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守护海上生命线：我国海员队伍建设的战略挑战与突围路径

2026-04-27 16:16:23

机务

2026 年 4 月 19 日，阿曼湾海域的一起海上冲突再次将全球目光聚焦于远洋航运的安全博弈。伊朗货船 “TOUSKA” 在公海遭美军驱逐舰拦截，舰炮击穿机舱、陆战队登船控制的背后，是大国博弈下海上封锁与反封锁的现实缩影。而在这场对峙中，货船与船上的船员，才是这场博弈真正的核心载体 —— 正如业内观察者所言，战时若要冲破海上封锁，民船商船的运转，终究需要本国船员的支撑，无法指望外籍船员听命调度。这一点，点透了海员队伍建设的深层逻辑：海员从来不止是航运业的普通劳动者，更是国家海上战略能力的 “最后一公里” 承载者。

从二战大西洋护航战，到 1982 年马岛战争中英国征用商船搭建后勤舰队，历史反复证明，一支忠诚可靠、数量充足、素质过硬的本国海员队伍，是国家海上生命线在危机时刻保持畅通的根本保障。海运承担着我国约 95% 的进出口货运量，既是和平时期国际贸易的核心动脉，更是危机状态下战略物资投送的关键依托，海员队伍的成色，直接决定着国家海上战略能力的底色。

一方面，战时民船动员高度依赖本国船员。马岛战争中，英国正是依靠战时征用民船的机制，才得以在远距离战场完成后勤补给，支撑起整场战争的胜利。对我国而言，这些民船平台要能驶入战场、冲破封锁线，核心是要有能听指挥、敢担当的本国海员作为支撑，若海员队伍后继无人，再多的战略船舶也只是无人运转的空壳。另一方面，当前海运已经成为大国博弈的隐形战场，美国频频以长臂管辖实施制裁、扣押船舶，甚至试图通过规则手段打压中国航运力量，这种背景下，熟悉国际规则、能应对复杂局面的本国海员，就是国家海运安全的核心筹码 —— 当外籍船员因政治压力或安全风险拒绝为中国船舶服务时，本国海员才是最后的依靠。

然而，当前我国海员队伍正面临着严峻的结构性危机，若无法及时破局，不仅会削弱航运业的竞争力，更将动摇国家海上战略安全的根基。

从数据来看，我国注册船员总量已超 203 万人，较十年前增长超 54%，是全球船员数量最多的国家，但这一总量数字背后，是严重的结构性矛盾。2015 到 2023 年，全国持有效国际航行海船适任证书的船员规模从 31 万降至 23.2 万，降幅达到四分之一。更严峻的是人才的断层：每年海事院校培养的 1.2 万名航海类毕业生中，不足六成选择上船工作，五年内流失率超过 40%；更有调研显示，2019 至 2023 年间，仅有 27% 的航海类毕业生最终进入行业，航海类本科生里，仅六分之一能进入船员队伍，五年流失率更是超过 70%。与此同时，三副、三管轮这类关键岗位的持证人数，从 2018 年的 3.4 万人暴跌至 2023 年的 1 万人，仅为五年前的 29%，当前远洋船员的缺口已接近 6 万人，老一代航海人陆续退出，年轻人却不愿登船，队伍正在经历一场无声的人才断层。

造成这一局面的核心原因，是船员职业吸引力的持续走低。船舶智能化加速、全球供应链动荡的背景下，船员常年与家庭分离、工作环境封闭、作业压力大的痛点愈发凸显，即便船上的硬件设施不断改善，封闭环境带来的孤独感仍难以消解，导致青年群体的从业意愿普遍不强。

与此同时，权益保障的短板也在加剧人才流失。尽管 2025 年船员最低基薪实现了 4% 的增长，相关权益条款也在不断完善，但船员薪酬与陆地职业的差距正在缩小，吸引力不再突出。更关键的是，相关法律制度的滞后，船员的社保、医疗、工伤等保障仍存在系统性短板。《船员法》早已被纳入 “十四五” 交通立法规划，《海商法》修订也在强化船员权益保障，但专门的船员权益保障立法仍未落地，跨地域、跨部门的协调难题，拖慢了制度完善的脚步。

更让船员群体寒心的，是 “上岸难” 背后的职业尊严缺失。调查显示，国内超 70% 的港口未配备港内船员接驳服务，仅少数枢纽港口建成了相关体系，不少船员下船后要徒步数公里才能走出港区，远海码头的距离甚至超过 10 公里。部分船员到港后被拒绝登岸，甚至出现长期失眠、精神濒临崩溃的情况，“把船开进祖国的港口，却踏不上祖国的土地” 的感叹，折射出这个群体被漠视的处境，也进一步打击了职业的吸引力。

面对这些困境，业内也探索出了一系列破局路径，试图从制度、服务、认知等多个层面，重建海员队伍的发展根基。

首先是加快立法进程，从制度层面筑牢保障。现行的《船员条例》效力层级有限，难以系统性规制船员权益，加快《船员法》的立法进程已成共识，通过系统性立法，适配船舶智能化、航运数字化的新趋势，同时强化海员队伍的政治引领，保障这支战略力量的可靠性，不少代表委员已连续多年为此呼吁。

其次是补齐港口服务的短板，打通服务船员的最后一公里。海南儋州已经探索出可行的经验：成立全省首家船员行业党委，梳理公开码头上下岸流程，建成船员驿站、快递驿站，满足船员的休憩、收发快递等需求。这一经验正在被推广，推动全国主要港口完善船员接驳服务，将其纳入港口公共服务考核，让《2006 年海事劳工公约》的要求真正落地，解决上岸难的问题。

同时，重塑职业荣誉感，让海员成为被尊重的职业。当前社会对海员群体的边缘化认知，是职业吸引力下降的深层原因，需要从国家层面加大宣传，选树典型、讲好海员故事，营造尊重关爱海员的社会氛围，同时在税收、子女教育等方面出台激励政策，吸引青年投身航海。江苏海事局推出的船员队伍高质量发展三年行动计划，将船员特殊岗位培训纳入财政补贴的政企协同模式，也为各地提供了参考。

在人才培养层面，深化产教融合，打通培养与需求的堵点。针对航海教育与行业需求脱节的问题，推动 AI 与航海培训融合，搭建智能实训平台，同时推广江苏海事局的智慧化考场、新能源船舶船员培养等经验，建立毕业生就业跟踪机制，将上船率、留船率纳入航海院校的考核指标，从源头减少人才流失。

除此之外，完善全方位的服务保障体系，守护船员的身心健康。在主要港口建设复合功能的船员服务阵地，推广江苏的省级船员权益保护中心经验，建立应急诊疗机制，同时完善船舶工会组织，畅通诉求渠道，开展心理疏导，让船舶工会真正成为海员的 “家”。

阿曼湾的对峙早已落幕，但它留下的警示却值得深思。海员从来不是普通的职业，而是国家的战略资源，是移动国土的守护者，是海上生命线的最后防线。当老一代航海人逐渐老去，年轻人不愿接棒，我们失去的不仅是一个职业群体的延续，更是国家海上动员能力的根基。

海员队伍的建设，从来不是航运业的部门小事，而是事关国家安全的战略大事。从便利船员下地的小事做起，从消除港口服务的盲区做起，只有当海员真正感受到被尊重、被善待，才能心无旁骛地驰骋海疆，在国家需要的时刻挺身而出。海员稳，则海运稳；海运稳，则国家安全的根基才能稳，这正是海员队伍建设的核心意义所在。