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支付霍尔木兹通行费将触发制裁多国重申国际海峡自由通行原则

2026-05-09 09:42:20

船检

美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）近日发布指引明确，向伊朗政府或伊斯兰革命卫队（IRGC）支付霍尔木兹海峡的安全通行相关费用，无论直接还是间接，都不被美国制裁规则所授权，相关主体将面临显著的制裁风险。

OFAC 在第 1249 号常见问题解答中指出，这一规定的适用范围，不仅包括美国个人、金融机构，以及美国拥有或控制的外国实体，非美国的个人和实体同样可能因此面临制裁风险。OFAC 特别警示，此类付款未必以直接的现金形式出现，还可能通过数字资产、债务抵消、实物支付，甚至被包装为服务费、捐赠等名义，但只要实质目的是换取霍尔木兹海峡的安全通行，相关主体就可能触发合规风险。由于伊斯兰革命卫队本身就是美国认定的外国恐怖组织，任何与其相关的资金往来，都可能对船东、租家、保险机构、金融机构产生连锁的合规后果。

这一问题的核心，早已超出了航运运营成本的范畴，而是触及了国际航运的底层秩序。霍尔木兹海峡作为全球最重要的能源通道，属于用于国际航行的天然海峡，按照《联合国海洋法公约》，其过境通行权是法定的自由权利，不同于苏伊士、巴拿马这样的人工运河，不能被转化为收费许可。如果天然海峡的通行权被政治化、收费化，将彻底动摇国际航运的基本秩序。

这一立场也得到了全球航运界与相关国家的共同呼应。新加坡副总理兼贸工部长黄循财（Gan Kim Yong）在新加坡海事周期间明确表态，国际海峡的通行权是 “不可谈判的”，这一权利受到《联合国海洋法公约》的保护，不能被附加条件变成可协商的特权。作为全球核心航运中心，新加坡的立场，本质上是在维护全球贸易与航运体系的基础规则。

船东层面也表达了类似的态度，CMB.TECH 首席执行官 Alexander Saverys 表示，目前公司并未支付任何霍尔木兹海峡的通行费，霍尔木兹海峡正常情况下应当保持自由通行，未来如果规则发生变化，企业才会再做评估。

对于航运企业而言，OFAC 的最新口径也带来了明确的合规提醒：企业需要将霍尔木兹相关的风险，提升到法律、合规、董事会风险管理的更高层面处理。企业需要审查所有相关的付款请求，无论其名义是什么，同时对租约、保险、付款链条做更严格的尽职调查，不能以 “非美国主体” 作为安全边界，还要在船员安全与合规之间建立清晰的决策机制，确保相关决策同时满足安全、法律与合规的三重标准。