船舶帮

美国明确支付霍尔木兹通行费将触发制裁国际社会反对通行权收费化

2026-05-11 14:17:05

船检

美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）近日发布第 1249 号常见问题解答，针对霍尔木兹海峡通行相关费用的合规问题作出明确规定：向伊朗政府或伊斯兰革命卫队（IRGC）直接或间接支付用于换取该海峡安全通行的费用，不在美国制裁规则的授权范围内。这一要求的适用范围覆盖美国个人、美国金融机构，以及美资控股的外国实体；同时 OFAC 特别警示，非美国的个人与实体若参与相关付款安排，同样将面临显著的制裁风险。

这意味着，过去曾被部分市场主体视为船舶过境额外运营成本的所谓 “通行费”“安全协调费”，如今已成为航运业的重大合规风险。OFAC 进一步明确，此类付款未必以直接现金转账的形式出现，还可能被包装为数字资产交易、债务抵消、实物支付，甚至慈善捐赠等名义。判断相关行为是否违规的核心，并非付款的表面名义，而是其实质目的 —— 只要相关利益最终流向伊朗政府、伊斯兰革命卫队等被制裁对象，且目的是换取霍尔木兹海峡的通行权限，船东、租家、保险机构、银行等所有相关参与方，都可能触发美国制裁体系的监管后果。

这一争议的核心，早已超出单纯的制裁合规范畴，直指国际航运秩序的底层原则。霍尔木兹海峡是全球最重要的能源海运通道之一，此前伊朗曾提出对过往船舶收取通行费的设想，遭到国际社会、海湾国家及航运界的普遍反对。根据《联合国海洋法公约》，霍尔木兹海峡这类天然国际海峡，与苏伊士运河、巴拿马运河这类人工运河存在本质区别：天然海峡的过境通行权是法定的基本权利，不能被政治化、条件化甚至收费化，服务性收费与通行权收费在法律性质上完全不同。如果天然海峡的通行权可以被转化为 “付费许可”，未来全球其他关键海运咽喉点都可能面临类似的规则复制，最终将导致国际航运秩序的碎片化。

作为全球核心航运枢纽，新加坡已率先明确了国家层面的原则立场。新加坡副总理兼贸工部长黄循财在新加坡海事周期间强调，船舶通过国际海峡的权利是 “不可谈判” 的，这一权利受《联合国海洋法公约》保护，不能被附加条件，变成可协商的特权。他表示，新加坡绝不会接受付费换通行的安排，因为这相当于变相承认通行权变成了有条件的权利，而自由通行是全球贸易、能源安全的基础，更是新加坡这类开放经济体的核心利益所在。

企业层面，国际船东也表达了类似的基本立场。CMB.TECH 首席执行官 Alexander Saverys 在接受采访时表示，目前公司并未支付任何霍尔木兹海峡的通行费，正常情况下该海峡应当保持自由通行。如果未来相关规则发生变化，公司会结合安全、租约、监管等多重因素重新评估，但目前并未有相关安排。

针对航运企业，OFAC 的最新口径也释放了明确的操作提醒：霍尔木兹相关风险已不再只是安全、运营团队的管理事项，需要提升到法律、合规、财务的全流程管理层级。企业需要全面审查所有与该海峡通行相关的付款请求，穿透名义核查实质目的；同时要对租约、保险安排、付款链条开展更严格的尽职调查，即便是由第三方代理支付相关费用，企业自身仍可能面临风险，非美国主体也不能以 “非美国身份” 为由忽视美国次级制裁的潜在影响；此外，企业还需要建立清晰的决策机制，在保障船员安全的同时，确保所有相关安排同时满足安全、法律与合规的三重标准。