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升级对伊制裁美国将伊朗霍尔木兹收费机构列入黑名单警告航运业避风险

2026-05-29 16:04:04

船检

当地时间 5 月 27 日，美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）宣布，将伊朗 “波斯湾海峡管理局”（PGSA）列入制裁名单，针对伊朗在霍尔木兹海峡的收费体系正式升级制裁，同时警告全球航运企业，不得向该机构支付所谓的 “过路费”，否则将面临制裁风险。

美国财政部在声明中指出，PGSA 正直接与伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）及其海军力量协同运作，要求过境船舶按照伊朗指定的沿岸航线航行，并以所谓 “安全通行” 为条件收取费用，试图建立由伊朗主导的 “许可制通航机制”。美方同时警告，任何与该机构合作的企业，都可能因被认定向 IRGC 提供支持而面临美国制裁，而 IRGC 目前已被美国列为 “外国恐怖组织”。

美国财政部长 Scott Bessent 表示，此举是特朗普政府 “经济狂怒” 对伊制裁行动的一部分。他称，伊朗军方针对全球海上贸易的 “敲诈行为”，恰恰反映出美国持续的高压制裁已使伊朗面临严重的资金压力。他进一步强调，美国将继续打击伊朗石油出口网络以及相关的船舶、中间商和买家体系，持续压缩伊朗通过海运体系获取资金的渠道。

事实上，过去数周以来，全球航运市场已经对伊朗试图强化霍尔木兹海峡控制权的举动保持高度警惕。本月早些时候，PGSA 在社交平台开设公开账号，自称是霍尔木兹海峡通航的 “合法管理机构”，同时警告未经授权的船舶通行可能被视为 “非法行为”，还要求船舶在通过海峡前，必须与伊朗当局及武装力量协调，以获得所谓的 “通行许可”。这一举动迅速引发国际航运业震动，多家航运公司高管及海事安全机构认为，伊朗实际上正试图在国际航道上建立一套 “事实上的收费与控制体系”，借此强化对霍尔木兹海峡商业航运的实际影响力。

此次美国财政部的制裁，也首次较为完整地披露了这一体系的具体运作方式：根据 OFAC 的说法，过境船舶不仅需要向伊朗提交敏感运营信息，还需遵循由伊朗革命卫队海军协调制定的航线安排，以换取所谓 “安全通行”，相关收费最终将全部流向 IRGC。

值得注意的是，此次制裁还大幅扩大了监管范围：被禁止的交易不仅包括直接现金支付，还涵盖数字资产、对冲抵销、非正式交换、慈善捐赠以及其他实物形式安排，只要涉及与 PGSA 或相关伊朗实体的利益输送，都可能触发美国制裁风险。OFAC 同时警告，非美国企业及外国金融机构，如协助涉及 PGSA 的重要交易，同样可能遭遇美国 “次级制裁”。

目前，尽管市场间歇性出现部分外交缓和信号，但霍尔木兹海峡的商业船舶流量仍远低于冲突前水平。多家行业组织及海事安全分析机构指出，在船东获得关于水雷清除、航行自由、保险保障以及伊朗通行要求相关法律风险的可信保证之前，海峡通航量恐怕难以恢复正常。

作为全球最重要的海运能源通道之一，霍尔木兹海峡通常承担着全球约五分之一的原油及 LNG 贸易运输。这场围绕霍尔木兹海峡控制权与通航规则的博弈，已经成为近年来最具影响力的海上扰动事件之一，其后续影响或将持续波及全球能源运输、保险定价以及国际航运秩序。