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多方博弈下 IMO 净零框架遇阻全球航运减排路径待破局

2026-06-12 15:26:13

机务

2026 年波塞冬国际海事展期间，全球航运减排的核心议题 ——IMO 净零框架的走向，成为各方博弈的焦点，希腊、美国等国的立场，让原本就分歧重重的减排框架，陷入了新的困局，全球航运的脱碳路径，正面临着新的不确定性。

在此前的 4 月，IMO 第 84 届海上环境保护委员会会议（MEPC 84）在伦敦举行，会议在多个技术领域取得了进展：在非二氧化碳温室气体测算方面，通过了甲烷、一氧化二氮排放的测量标准指南，将监管延伸到实际运营的动态排放估算；针对氨燃料等非碳燃料，敲定了氮氧化物技术规范的修正草案，为新燃料发动机确立了认证依据，该修正案将于 2028 年生效；同时还通过了船舶塑料垃圾的治理计划，以及压载水管理、防污相关的多项规则。

但最核心的中期减排措施 ——IMO 净零框架，却面临着深刻的危机。这个框架原本包含两大支柱：一是监管船用燃料的温室气体强度，二是建立净零基金，本质上是碳定价或碳税机制，用来加速行业脱碳。MEPC 84 上，各方经过激烈谈判，只达成了一个脆弱的妥协：保留净零框架作为谈判基础，允许提交替代方案，计划在 2026 年底前通过该框架，但各方在 “污染者付费” 机制的执行层面，根本分歧始终没有解决。

面对这一激进的脱碳议程，希腊政府明确将航运业的安全与竞争力，置于任何国际环境条约之上。希腊海事部长 Kikilias 在海事展期间直接敦促监管机构，要采取 “现实的步骤”，不能迫使航运业做出根本无法实施的决定。

这一立场的背后，是清晰的现实数据：目前，替代燃料的产量，仅能满足全球航运需求的 0.5%，在 99.5% 的需求依然依赖化石能源的情况下，强制推行零碳框架，被认为是脱离产业现实的错误政策。同时，针对 IMO 对 LNG 的歧视性态度，希腊官方明确表示，LNG 就是当下的核心燃料，未来的替代燃料仍需观察，希腊将坚决捍卫已经投入数千亿美元的 LNG 双燃料船队资产，不会允许监管法规强制让这些资产贬值。

希腊总理米佐塔基斯也划定了政策红线：绿色转型是必要的，但绝对不能以牺牲航运业为代价，任何额外的成本，最终都会转嫁给终端用户，演变为输入性通胀。他同时强调，希腊船东控制着全球逾五分之一的船队，以及欧洲 80% 以上的石油和 LNG 运输船队，这让希腊在应对全球能源冲击时，拥有不可替代的地缘经济影响力。

希腊船东协会的主席 Travlos 也表示，净零框架的草案，并不是一个合适的解决方案，任何政策都必须立足于现实，如果没有安全、可扩展、全球可获得的替代燃料，脱碳永远只是理论目标。如果 IMO 拿不出务实的全球方案，最终只会导致监管的碎片化，这既不会推进脱碳，也会摧毁 IMO 的核心地位。

希腊船东 Harry Vafias 则指出，航运业的供应链权责存在错配：船东购买的是市场上最新的船舶，如果船舶仍然存在污染，应该惩罚造船厂或者发动机制造商，而不是刚买下船的买家。IMO 的框架试图通过向运营商征税来倒逼技术革命，却忽视了船东本身，并不具备生产零碳燃料、发明新推进系统的工业能力。

不过，希腊并非完全抵制 “污染者付费” 原则，船东协会表示，认可这一原则，但前提是，合规成本必须转移给租船人，也就是实际的商业运营商，而非船东。在期租业务中，是租船人决定船舶的航速、航线和燃料质量，因此由租船人承担碳排放成本，才符合真正的污染者付费逻辑。

而美国的态度，更是直接推动了博弈的升级，呼吁彻底结束对净零框架的审议，认为这个草案，会对航运业、能源生产商和全球消费者，造成可怕的经济后果，而且不明智地推广昂贵、未经证实、无法获得的燃料。

美国明确宣称，必须采取非惩罚性的政策，任何提案都不能包含金融惩罚、碳税、征费这类机制，同时主张 “全能源” 路径，不对任何燃料类型设限，包括常规燃油、LNG、核能等，还明确要求取消对 LNG 的惩罚。这一立场，也为希腊的立场提供了大国的背书。

面对多方的抵制，欧盟也展现出了务实的妥协姿态。欧盟的可持续交通委员表示，欧洲的公司，不会在欧洲和 IMO 支付两次费用，这一 “双重豁免” 的承诺，是业界期待已久的利好。他还表示，EU ETS 产生的航运排放收入，应该回流到行业，用来资助清洁燃料和新技术，而不是成为政府的一般性收入。

综合各方的博弈态势，当前的航运减排格局，已经呈现出几个清晰的趋势：首先，希腊凭借其在全球航运业的绝对实力，明确将维护航运的稳定、保障能源供应链，置于脱碳指标之上，转型不能牺牲航运业，已经成为其不可动摇的底线。其次，在替代燃料供给严重不足的现实面前，单纯向船东征收碳税的单向惩罚，被认为只会推高通胀，而非推动环保。第三，LNG 作为当下的核心燃料，其地位已经得到希腊、美国等国的支持，短期内淘汰 LNG 船队资产的方案，已经没有落地的可能。最后，全球监管的碎片化风险正在上升，统一的海运碳定价机制，已经面临着极大的落地障碍。