一度引发航运市场关注的马六甲海峡收费设想，如今在多边框架下已大幅降温。印度尼西亚从今年4月由财政部长提出的收费构想，到7月与新加坡、马来西亚共同推动国际海事组织通过保护重要航运通道的决议，其立场已从国内政策澄清进一步升级为国际多边承诺，短期内对过往船舶普遍征收通行费的可能性已非常有限。

今年4月22日，印尼财政部长普尔巴亚·尤迪·萨德瓦在雅加达一场研讨会上提出，印尼、马来西亚和新加坡是否可以对通过马六甲海峡的船舶收费，并按各国所占海峡长度分享收入。这一表态迅速遭到新加坡反对。印尼外交部长苏吉约诺随后明确表示，印尼不会向通过马六甲海峡的船舶收费，因为这种做法不符合《联合国海洋法公约》。4月24日，普尔巴亚本人也正式收回此前的说法，澄清印尼没有相关计划。

如果说4月的澄清仍属于对争议言论的紧急回应，那么7月的行动则更为正式。新加坡海事及港务管理局发布消息称，国际海事组织第137届理事会已通过一项由新加坡主导的《关于保护重要航运通道的决议》，该决议由30个成员国共同提案，印尼和马来西亚均在共同提案国之列。

决议内容十分明确，重申包括国际航行海峡在内的重要航运通道应继续向国际航运保持开放和可进入状态；船舶通过国际航行海峡所享有的过境通行权，不应受到威胁、阻碍、拒绝、妨碍、削弱或暂停。各成员国在重要航运通道采取的措施，不得在形式上或事实上歧视外国船舶，更不能产生拒绝、妨碍或削弱过境通行权的实际效果。对于沿岸国可能采取的交通管理措施，决议同样作出限制，要求必须符合IMO通过的规则和标准。

这套表述虽未直接写出“禁止收取通行费”，但它明确强调国际航行海峡的过境通行权不能被附加措施削弱，也不能因沿岸国单方面行动而受到实质性妨碍。对所有过境船舶普遍征收强制性“过路费”，显然难以与决议所确认的原则兼容。

印尼以共同提案国身份支持这份文件，实际上将其4月的“不会收费”表态从国内政策层面提升至国际多边框架下的立场确认。在提交IMO的文件中，印尼与新加坡、马来西亚及另外27个国家共同确认：国际航行海峡的过境通行是一项所有船舶均可享有的权利，任何国家都不应通过单边措施为全球海事治理制造负面先例。

新加坡如此重视这项决议，与其作为高度依赖国际贸易和海运连接的开放经济体密切相关。红海、曼德海峡、黑海和霍尔木兹海峡接连受地缘冲突影响，已对全球供应链造成持续冲击。新加坡推动的并非针对某一地区冲突的临时决议，而是试图通过IMO重新确认一项更基础的规则：重要国际航道不能被个别国家随意关闭，也不能被转化为获取地缘政治或财政利益的单边工具。新加坡代交通部长Jeffrey Siow表示，安全、可靠和开放的海上通道使新加坡能够继续连接全球机会，对新加坡这样的小国而言，这些原则不能被视为理所当然。

值得注意的是，新加坡海事及港务管理局在对外发布消息时，没有逐一列出30个共同提案国，而是专门点出“包括印度尼西亚和马来西亚”。这一安排具有清晰的区域含义。马六甲海峡与新加坡海峡是连续的航运通道，三国长期通过三方合作共同维护航行安全与环境保护。马来西亚的支持延续了这一合作基础，印尼的支持则直接回应了不久前的收费风波。新加坡此时突出两国，意在向全球船东、货主和贸易伙伴传递一个信号：马六甲—新加坡海峡的主要沿岸国仍然支持现有国际通航制度，这条水道不会轻易改变其开放通行原则。

IMO文件还专门提到2007年建立的“马六甲和新加坡海峡航行安全与环境保护合作机制”，将其称为成功的合作模式，并指出共同利益最适合通过强有力的合作、伙伴关系和责任共担来维护。这一表述也回应了一个长期问题：维护海峡需要大量投入，成本应由谁承担。现行机制给出的解决方案并非对每艘过境船舶设置强制通行费，而是强调沿岸国、使用国和行业通过合作机制分担责任，并根据实际项目提供资金和技术支持。

从目前政策信号看，印尼推动马六甲海峡普遍过境收费的空间已非常有限。外交部长已明确否定，财政部长已收回表态，印尼又成为IMO自由通航决议的共同提案国。不过这并不意味着马六甲海峡以后不会出现任何与费用有关的安排。沿岸国仍可依法对港口服务、引航、拖轮等实际提供的服务收费，三国也可能继续推动使用国为航行安全和环保项目提供更多资金。真正被限制的，是对过境船舶普遍征收强制性“过路费”。4月那场短暂的收费风波，大概率已告一段落，而新加坡推动的这项决议，也让自由通航原则从区域国家的口头承诺，进一步变成了IMO层面的正式共同立场。