2026年9月18日，特朗普签署H.R. 5334——《Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026》生效。该法案将制裁对象从俄罗斯的船舶扩展至购买俄油的国家。法案签署后30天内，即10月18日前后具备完整执行力。

法案五个支柱

法案内容包括：对俄罗斯总统普京个人、相关政府官员、寡头及其家属，以及俄能源、国防与金融部门和支持俄军工产业的外国实体实施直接制裁；针对俄罗斯影子船队，明确点名船东、运营人、管理人、保险人及其他为相关活动提供便利者，均可被列入制裁名单；授权总统对俄罗斯石油或天然气的五大进口国征收最高100%关税，国别具体税率由白宫决定；对俄罗斯原产商品征收最高500%关税；将原伊朗能源与军工领域制裁再延长5年。

与G7价格上限和欧盟船舶列名相比，新法案的核心变化在于首次将买方作为直接对象。此前制裁工具主要限制G7服务商为俄油提供服务或列名船舶本身，新法案则授权对买方国直接征收关税，并明确点名船东、运营人、管理人、保险人及其他提供便利者。关税触发以法案生效前12个月内俄罗斯原油或天然气进口总量排名前五的国家为对象，中国和印度几乎必然上榜。

影子船队的形成与规模

法案所指影子船队并非法定术语，而是G7价格上限留下的服务真空中形成的事实集合。G7价格上限机制禁止G7司法辖区内保险公司、再保公司、P&I俱乐部、船东、银行、贸易融资等服务商为售价超过60美元/桶的俄油提供服务。由于全球海运保险集中于伦敦、奥斯陆与国际P&I集团，贸易绕开G7服务商的方式就是使用影子船队。

典型船舶特征包括：单船LLC加UAE运营人加BVI母公司的层层嵌套结构；圣基茨、加蓬、库克群岛等地船旗轮换挂牌；俄国资保险，约60%没有国际P&I保险；船对船转运前关闭AIS。2022年至2025年俄方花费约100亿美元购入影子船队船舶。2026年初G7+列名油轮已承担约68%的俄海运原油出口，影子船队月均运输3.37亿桶俄油。

环境风险与事故

影子船队老龄化已引发多起重大事故。2024年12月，凯赤海峡两艘老龄俄罗斯油轮在风暴中断成两半，泄漏约8,500吨重油，清理费7,300万美元。同月，库克群岛旗Aframax油轮在芬兰湾拖锚90公里，切断芬兰至爱沙尼亚EstLink 2电缆和四条电信线。2025年10月，影子船队油轮在苏伊士运河搁浅，造成全球贸易关键节点临时中断。

这些事故背后是同一组数据：影子船队约60%没有P&I保险；至少三分之一在过去两年内未通过任何船级社技术检验；平均船龄15至25年，高于全球平均的13至14年；约367艘存在假船旗记录。Frontline首席执行官Lars Barstad称其为“等待发生的环境灾难”。新法案授权对保险人、再保人、贸易融资方的二级制裁，进一步锁死了环境责任无法被追偿的风险。