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IMO净零框架推迟落地后的博弈与未来：五种可能性前瞻

2025-12-23 10:08:09

机务

今年十月，国际海事组织（IMO）海洋环境保护委员会特别会议（MEPC/ES.2）上，一项本应顺利推进的全球气候政策关键议程意外遇阻——IMO净零框架（NZF）的通过决议在一周谈判后宣告失败，最终决议推迟一年再行表决。这一结果震惊全球航运与气候治理领域，也让这场关乎全球首个行业性全球碳定价机制的博弈进入关键的缓冲期。

作为国际海事组织实现2023年修订版温室气体减排战略目标的核心工具，IMO净零框架的历史性意义不言而喻。该框架机制兼具技术与经济双重属性，既包含逐步提升的碳强度目标，也明确了对未达标主体的罚款条款；更重要的是，其作为《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL）附则六的修正案，一旦生效，将对所有5000总吨以上的国际船舶产生法律约束力。此前各方普遍认为，这一框架的落地将打破过去三十年联合国气候变化大会（COP）未能实现的僵局，推动航运业减排的实质性行动与大规模资金投入。

值得注意的是，此次框架通过受阻并非源于文本共识不足。早在今年四月的MEPC 83会议上，已有明显多数国家对框架文本表示认同，十月的表决本被视为流程性确认。转折的出现，源于反对派的持续施压——其中沙特阿拉伯的拖延战术与美国对加勒比、非洲及太平洋地区脆弱国家的施压，被认为是关键推手。

反对派的核心阵营集中于石油生产国。数据显示，这类国家每年向航运业供应约3亿吨燃料，而船舶常用的重质燃料油，实则是炼油厂生产汽油、塑料等产品过程中产生的有毒副产品。一旦IMO净零框架生效，船舶停止使用这类“污泥燃料”，炼油厂将被迫以高额成本处理该副产品，而非通过销售获利，这直接触动了其核心利益。

不过，反对派并未实现“完全否决协议”的终极目标。在出席会议的127个国家中，57票赞成推迟、49票反对、21票弃权的表决结果，意味着框架的推进只是“暂缓”而非“终止”。与此同时，支持阵营的态度同样坚定——太平洋岛屿国家、巴西、智利、纳米比亚、墨西哥、塞舌尔、刚果民主共和国，以及英国、加拿大和欧盟等组成的国家联盟，仍明确表态致力于尽快推动框架采纳。

接下来的12个月，将成为决定IMO净零框架最终走向的关键期，其发展轨迹完全取决于IMO各成员国的博弈与共识构建。综合当前各方态势，以下五种可能性情景值得关注：

情景一：共识加速凝聚，框架按期落地。在支持阵营的主动推动下，各方通过多轮磋商化解核心分歧，尤其是针对石油生产国的利益关切提出补偿或过渡方案，同时争取到更多摇摆国家的支持，最终在一年后的会议上顺利通过框架决议。

情景二：博弈持续升级，推迟决议再延长。反对派继续强化施压策略，联合更多国家阻挠谈判进程，而支持阵营未能有效扩大影响力，导致框架通过时间再度推迟，航运业减排进程陷入长期停滞。

情景三：框架内容妥协调整，寻求平衡方案。为打破僵局，各方同意对框架核心条款进行修改，例如降低初期碳强度目标、延长达标过渡期、调整罚款力度等，以换取石油生产国的认可，形成“折中性”框架并推动通过。

情景四：区域先行替代全球共识，形成分化格局。在全球框架迟迟无法落地的背景下，欧盟、北美等支持阵营国家率先推出区域性航运减排政策，形成“区域标准”，而其他国家则处于观望或跟随状态，导致全球航运减排治理出现分化。

情景五：外部力量介入推动突破，重塑谈判格局。联合国、国际能源署等国际组织或主要经济体通过外交协调、资金支持等方式介入，一方面为脆弱国家提供援助以抵御外部施压，另一方面推动石油生产国参与绿色转型，为框架通过创造有利条件。

目前，IMO各成员国的立场仍在动态变化中，这五种情景的概率将随后续磋商进程不断调整。全球航运业的绿色转型方向虽已明确，但IMO净零框架的最终走向，仍需在利益博弈与气候责任的平衡中寻找答案。