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巴拿马强行接管长和旗下运河两端港口契约争议引全球关注

2026-03-02 15:07:53

船检

巴拿马时间2026年2月23日，巴拿马政府采取强制行动，闯入由香港长和集团旗下附属公司运营的巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港，全面接管两座集装箱码头的行政及运营控制权，禁止长和方面代表进入港区，此举直接导致这两个扼守巴拿马运河两端的核心港口被迫停止全部运营。次日，长和集团在官网发布公告，明确反对巴拿马政府的粗暴行径，直指其行为不合法，并表示将通过法律途径维护自身权益。

据悉，这两座港口并非普通货运码头，而是巴拿马运河这一“全球贸易咽喉”的关键门户——巴尔博亚港位于运河太平洋一端，克里斯托瓦尔港坐落于大西洋一侧，两者共同处理着运河约40%的集装箱吞吐量，承载着全球约2%的海上贸易量，战略地位举足轻重。自1997年起，长和集团便开始运营这两座港口，2021年，相关特许经营权被延长25年，约定运营至2047年。近三十年来，长和累计投入超18亿美元对港口进行升级改造，将原本老旧的码头打造成现代化航运枢纽，同时为巴拿马当地创造了大量就业岗位，带动了周边物流、仓储等相关产业发展，成为巴拿马经济的重要支柱之一。

此次强行接管并非突发之举，而是巴拿马政府过去一年来针对该港口特许经营合同一系列行动的最终升级。2月23日上午，巴拿马政府宪报短时间内先后刊登两项关键文件：一是巴拿马最高法院1月29日公布的裁决，判定1997年长和获得港口特许经营权的相关法律违宪；二是巴拿马总统颁布的行政法令，要求相关政府机关全面“占用”巴拿马港口公司的“所有动产”。随后，政府代表在未获邀请的情况下抵达两座港口，当场告知运营方特许经营权已失效，要求立即终止运营，并指令港口员工脱离巴拿马港口公司，禁止与公司沟通，否则将面临刑事检控。截至目前，巴拿马政府已完全掌控两座港口，并已委任丹麦航运巨头马士基等企业临时接管运营，设定18个月过渡期后将重新招标长期运营商。

回顾事件脉络，双方的争议早在2026年初便已公开。今年1月，巴拿马最高法院裁定长和持有运河两端港口运营权违宪，巴拿马政府随即宣布马士基将接管港口运营，长和方面当即表示将采取法律行动维权。2月12日，长和发布公告称，已依据投资保护条约，就争议事项正式通知巴拿马共和国，邀请其进行磋商以寻求解决方案；而在更早的2月4日，中国外交部发言人林剑便已表态，中方将坚决维护中国企业的正当合法权益，香港特区政府也已就此发表声明表达立场。此外，2月19日，长和方面曾主动向巴拿马政府提出谈判请求，希望就继续运营港口事宜沟通协商，但未获积极回应。

针对此次强行接管，长和集团在公告中明确重申，巴拿马最高法院的裁决、总统颁布的行政法令、撤销特许经营权及强行接管港口的全部行动均属不合法。长和指出，巴拿马政府在未提前知会、未进行任何协商的情况下采取强制行动，不仅迫使港口停止运营，更对港区的运营安全、卫生保障构成严重风险，巴拿马政府须对此次行动造成的所有损害和损失承担全部责任。

目前，长和集团及旗下巴拿马港口公司已启动法律维权程序，正积极咨询法律顾问意见，研究所有可行的解决途径，包括对巴拿马共和国及其代理人、以及参与串通的第三方，提起国内及国际层面的法律诉讼，并保留一切追究相关方责任的权利。据了解，长和已依据中巴双边投资保护协定提交国际仲裁申请，初期索赔金额达20亿美元，后续可能随损失扩大升至50亿美元。

值得注意的是，此次事件已产生多重影响。对全球航运而言，港口接管导致装卸效率下滑，船舶锚地排队、运费上涨等问题已逐步显现，部分中资航运企业已开始调整航线，减少对巴拿马运河的依赖；对巴拿马而言，强行接管行为导致其投资信心指数暴跌，中方已暂停多个重大合作项目，运河通行费收入面临大幅缩水风险；对国际投资界而言，巴拿马政府撕毁近三十年的合法合约，严重损害契约精神，可能影响跨国企业对拉美地区基建、港口领域的投资意愿。

分析人士指出，此次风波背后交织着法律争议、经济压力与地缘博弈。巴拿马政府此举或有缓解财政困境、转移国内治理压力的考量，但以违宪裁决为由强行接管外资运营的战略港口，不仅违背国际商业规则，也可能对其自身经济发展和国际信誉造成长期负面影响。而长和集团虽受此次事件影响，但相关港口业务在其全球布局中占比极低，且该集团早已提前布局风险防控，计提风险准备金并剥离高风险资产，此次维权更多是为维护自身合法权益及国际投资秩序。目前，事件的法律博弈仍在持续，后续发展值得持续关注。