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两会建言 | 破解风电发展四大瓶颈推动产业从规模扩张迈向高质量增效

2026-03-10 09:08:24

机务

当前全球能源绿色低碳转型进程持续提速，我国风电产业正迎来发展阶段的根本性转变——逐步告别过去单纯依赖规模扩张、政策驱动的发展模式，加速转向高质量发展、市场驱动、多领域集成融合的全新阶段，行业整体发展逻辑与产业生态同步重构。2026年全国两会期间，全国人大代表、中国船舶集团第七二五研究所研究员王其红，立足风电产业一线调研成果，聚焦行业现存突出痛点与堵点，针对性提交相关建议，直指产业发展面临的四大核心瓶颈，并提出系统化破解思路，助力风电产业提质增效、稳健迈入高质量发展快车道。

调研直击：风电产业四大瓶颈凸显，制约高质量发展

近年来，随着新能源上网电价市场化改革、绿电直连、能源装备迭代升级等一系列政策落地实施，我国风电产业市场化基础持续夯实，但对标国家新型能源体系建设的高标准、严要求，产业发展仍面临多重现实制约，难以完全适配新阶段发展需求。经过深入一线调研、梳理行业共性问题，王其红代表总结出当前风电产业最为突出的四大发展瓶颈，每一项都直击行业发展要害。

市场化机制不完善，成本与价格倒挂矛盾突出。风电行业全面迈向市场化后，部分地区新能源项目竞价出现低价恶性竞争现象，差异化电价保障机制缺失，绿电直连、零碳园区等新型消纳模式规模化推广受阻，行业陷入“内卷”困境。产业链整体利润空间被持续压缩，项目价格逼近成本红线，企业盈利压力陡增，长期来看不利于产业健康可持续运营。
绿色循环体系薄弱，碳市场激励作用未充分释放。我国首批风电项目已逐步进入退役周期，风电设备尤其是风机叶片等复合材料部件的环保回收、循环利用体系尚未健全，全生命周期管理存在明显短板，退役设备规模化回收处理产业化进程滞后。同时，碳市场对风电产业的激励机制不够完善，绿色低碳价值未能有效转化为产业发展动能，绿色循环发展动力不足。
关键核心技术存在短板，供应链安全风险凸显。风电机组核心工控设备、高端碳纤维、特种树脂、高可靠性主轴承等关键零部件和核心材料，仍存在一定“卡脖子”风险，对外依赖度较高。核心技术攻关进度滞后，不仅影响风电装备整体性能提升，更让产业链供应链稳定性面临挑战，难以支撑深远海风电等高端领域突破发展。
市场预期稳定性不足，行业预期管理薄弱。国内风电市场受政策周期波动影响较为明显，新增装机量起伏波动较大，企业长期布局规划缺乏稳定预期支撑；国际市场则面临贸易壁垒加剧、同质化竞争激烈等问题，风电产品出口附加值偏低。不稳定的市场预期，导致企业不敢贸然加大长期研发和产能投入，制约产业长远布局。

靶向破局：三大维度提建议，筑牢产业高质量发展根基

针对上述四大核心瓶颈，王其红代表结合产业发展规律与实际国情，从顶层设计、创新攻坚、市场拓展三大核心维度，提出具体可行的对策建议，形成“补短板、强弱项、固优势”的系统化解决方案，推动风电产业摆脱困境、提质增效。

一是强化顶层设计与宏观调控，全面规范市场运行秩序

聚焦市场化机制不完善的痛点，建议优化风电市场化配套政策，健全电价形成机制，合理设置新能源竞价价格上下限，遏制低价恶性竞争；针对深远海风电场、老旧风场升级改造等特殊项目，实行差异化电价单列政策。同时，简化绿电直连、零碳园区等项目审批流程，搭建高效协同的审批平台，鼓励高载能产业、工业园区与风电项目开展长期稳定直连合作；健全风电设备全生命周期管理体系，从源头设定可拆解、可回收、易运维的强制性标准，纳入绿色认证体系，补齐循环发展短板。

二是全力攻坚核心技术，全面提升产业链供应链韧性

围绕关键技术“卡脖子”难题，建议设立深远海风电关键技术国家重大科技专项，重点攻关漂浮式基础、柔性直流输电、智能运维、可回收材料等核心技术；加大高性能碳纤维、特种树脂、核心工控设备等关键零部件和材料的研发与量产扶持力度，打造“材料—装备—应用”一体化国家级创新联合体。同时，加大对企业研发投入、绿色化改造、高端装备购置的财税扶持力度，通过税收减免、研发加计扣除等政策，激励企业加大创新投入，突破技术瓶颈，筑牢产业链安全屏障。

三是拓展多元市场需求，构建内外协同的新发展格局

针对市场预期不稳的问题，建议加快制定全国统一的深远海风电发展规划与开发管理办法，优化用海、用地审批流程，稳定国内市场长期发展预期；依托我国风电产业规模优势，积极参与风电领域国际标准编制，提升行业国际话语权，稳步拓展海外高端市场，提升出口产品附加值。通过国内市场稳根基、国际市场拓空间，双向发力稳定市场预期，推动风电产业形成国内国际双循环相互促进的良好发展态势。