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霍尔木兹海峡通行规则生变国际航运“自由通航”时代面临松动

2026-04-01 09:19:36

机务

全球航运业正面临一个关键变量：作为全球最重要的能源与航运通道之一，霍尔木兹海峡的通行逻辑正悄然发生根本性转变，曾经默认的“国际航道开放”模式，正逐步被附带政治、安全及经济条件的通行规则所取代。这一变化并非一蹴而就，而是伊朗近期一系列表态与动作叠加后的必然趋势，其影响已率先在航运市场显现。

3月31日，伊朗议会安全委员会批准了针对霍尔木兹海峡船舶收费的相关方案，引发国际航运界广泛关注。据多方媒体援引伊朗国家媒体及国际报道，该方案核心内容包括建立以伊朗里亚尔计价的收费体系，进一步强化伊朗对海峡通行秩序的主导权，同时可能限制与美国、以色列及对伊朗实施单边制裁国家有关联的船舶通行。

不过，业内人士普遍认为，这一批准并非意味着该收费体系已完全落地生效，更应被视为伊朗在海峡管理立法推进中的关键一步。事实上，若要全面实施这套收费及准入安排，伊朗仍需与阿曼等海峡沿岸国家进行协调，解决区域利益平衡等相关问题。但值得警惕的是，这一表态背后所传递的方向已十分明确：霍尔木兹海峡的通行将不再是“无条件开放”。

回溯近期动态，伊朗针对霍尔木兹海峡通行的表态呈现出明显的升级趋势。3月23日，伊朗国家最高安全委员会秘书处已明确表示，非敌对船舶通过霍尔木兹海峡需与伊朗进行协调；3月27日前后，美联社报道指出，伊朗正推动一种带有“协调通行”“强化审查”及“收费”特征的通行新模式，将其形容为正在形成的“收费站式通行机制”；3月30日，伊朗伊斯兰议会议员、国家安全与外交政策委员会成员阿拉丁·布鲁杰迪进一步透露，伊朗正考虑实施更严格的船舶准入与收费制度，未来船舶可能需获得伊朗许可并支付通行及服务费用，且伊朗正从国家安全与外部威胁角度为这一管理方式寻找政策支撑。

这些连贯的信号表明，霍尔木兹海峡的通行问题已不再是伊朗临时性的政治喊话，而是逐渐转化为航运业必须正视的现实挑战。国际媒体对这一趋势的描述，也已从以往的“威胁封锁”转向“制度化管理”，凸显出局势的实质性变化。

对航运业而言，比海峡“彻底关闭”更棘手的，是这种“有条件开放”的不确定状态。船东、租家、班轮公司及货主将面临一系列难以预测的风险：船舶是否需要提前报备、是否需补充货物与船员信息、是否会被纳入额外安保审查、是否需接受指定航道或协调机制，以及是否要支付额外的安全保障费用。这种半开放、半管制的环境，打破了航运业对“低摩擦、低不确定性”的核心诉求，即便从国际法层面看“自由通航”仍未被废除，但在商业层面已失去原有属性。

市场的反应已先于法理作出回应。路透社3月30日报道显示，摩洛哥丹吉尔地中海港正积极准备承接更多改道船流，说明全球港口及供应链节点已开始为霍尔木兹海峡可能出现的通行变化，提前布局绕航、改线相关准备。成本层面的压力也同步显现，据路透社3月26日消息，赫伯罗特因中东冲突已每周额外承担4000万至5000万美元成本，且仍有船舶与船员滞留海湾地区。

值得注意的是，霍尔木兹海峡的通行变化并非孤例。过去两年，红海及曼德海峡已给全球航运业上了昂贵的一课，胡塞武装相关动作近期再度引发外界对红海商船袭击风险回升的担忧。如今，全球最关键的两条能源与集装箱主通道正同时面临双重压力：红海的暴力性通行风险与霍尔木兹海峡的行政性通行风险，两者虽形式不同，却共同侵蚀着国际航运业最依赖的基础假设——主要海上通道的稳定、开放与低摩擦。

从国际法角度而言，联合国《海洋法公约》第三部分仍明确规定，用于国际航行的海峡中，所有船舶和航空器享有过境通行权。这也是伊朗近期相关表态引发强烈反响的核心原因——其触碰的不仅是地区安全问题，更是国际航运底层通行规则。但现实中，一条航线的命运往往取决于实际通行的可行性、安全性与性价比，而非单纯的法律条文。

综合来看，“自由通航”并未在法律上正式终结，但它作为国际航运默认运行环境的时代，正悄然松动。伊朗3月30日的最新表态，无疑成为这一趋势的重要锚点。对全球航运业而言，这一变化带来的影响，将远超一轮单纯的运价上涨，倒逼航运公司重新调整航线网络、船队部署、保险安排及合同风险分配，开启一个更注重风险防控与规则适配的新阶段。